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中共廈門(mén)建發(fā)集團有限公司委員會(huì )關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報
2025/08/12
根據市委巡察工作的統一部署，2024年9日2日至10月18日，市委第二巡察組對廈門(mén)建發(fā)集團有限公司黨委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團黨委”）開(kāi)展巡察，并于2025年2月26日反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、壓實(shí)巡察整改主體責任
集團黨委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終以高度的政治責任感抓好巡察反饋問(wèn)題整改工作，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”，以實(shí)際行動(dòng)堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。
（一）統一思想認識，提升政治站位
集團黨委堅決扛起巡察整改主體責任，第一時(shí)間組織召開(kāi)巡察整改動(dòng)員部署會(huì )，傳達學(xué)習市委巡察工作領(lǐng)導小組會(huì )議精神，研究審議巡察反饋問(wèn)題的整改方案，細化整改措施。嚴肅認真召開(kāi)巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì )，黨委班子成員結合巡察反饋意見(jiàn)進(jìn)行深刻剖析、對照檢查，開(kāi)展批評與自我批評，明確整改方向，統一思想認識。
（二）加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)
在市委巡察組反饋意見(jiàn)后，集團黨委立即成立巡察整改工作領(lǐng)導小組，牽頭抓總做好整改工作，通過(guò)定期溝通匯報及動(dòng)態(tài)清單式管理等方式，加強跟蹤落實(shí)，推進(jìn)巡察整改實(shí)現“對賬銷(xiāo)號”。集團黨委書(shū)記認真履行巡察整改“第一責任人”職責，集中整改期內先后組織召開(kāi)黨委會(huì )4場(chǎng)、巡察整改工作推進(jìn)會(huì )6場(chǎng)，推動(dòng)落實(shí)各項問(wèn)題整改。班子其他成員認真落實(shí)“一崗雙責”，按照職責分工主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題，指導分管單位逐一列明整改措施、工作目標和完成時(shí)限，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域整改工作。
（三）堅持標本兼治，推動(dòng)成果轉化
集團黨委始終堅持標本兼治、舉一反三，把整改工作作為解決問(wèn)題、堵塞漏洞、建章立制、推動(dòng)工作的重要抓手，將巡察整改與促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密結合，有針對性地補短板、強弱項、固根基，為公司“十五五”戰略規劃謀篇布局打好堅實(shí)基礎。
二、巡察反饋問(wèn)題的整改進(jìn)展情況
（一）貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署方面
1. 關(guān)于落實(shí)黨委前置研究制度不到位的問(wèn)題
一是扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。反饋問(wèn)題涉及的相關(guān)單位即知即改，修訂完善企業(yè)章程。二是嚴格落實(shí)黨委前置研究制度。結合實(shí)際修訂“三重一大”等相關(guān)制度，分層分類(lèi)設置重大投資項目的審議決策標準，加強對集團和所屬企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項的審議研究，強化黨委集體領(lǐng)導。三是完善監管體系建設。加強紀檢監督、審計監督、財務(wù)風(fēng)險管理、關(guān)鍵指標和異常情況監管，加大對所屬企業(yè)的監管力度。
2. 關(guān)于對授權下屬企業(yè)決策的事項疏于監管的問(wèn)題
一是完善制度及監管機制建設。制定《資產(chǎn)評估管理辦法》《投資項目后評價(jià)管理辦法》等制度，加強對下屬企業(yè)授權決策重大投資項目投資進(jìn)展、投資成效的有效督辦和推進(jìn)。二是升級集團投資管理系統。建立行業(yè)集團投資事項定期匯報機制。三是強化戰略目標落實(shí)推進(jìn)。加大國際化經(jīng)營(yíng)力度，建發(fā)股份公司發(fā)布“中國式商社，全球化建發(fā)”全新品牌定位，推動(dòng)產(chǎn)品、投資、品牌同步出海。四是完善戰略規劃年度檢查機制。開(kāi)展戰略執行情況檢查，執行五年戰略規劃實(shí)施情況中期評估，對戰略方向進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。
3. 關(guān)于落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建立中國特色現代企業(yè)制度的重要指示精神不夠深入的問(wèn)題
一是深化思想認識。結合黨委會(huì )、黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記最新重要講話(huà)和重要指示批示精神。二是明確細化權責分工。系統梳理集團黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層等治理機構權責事項，完善《治理權責清單》。三是完善制度機制建設。進(jìn)一步理順集團黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )等決策權限，完善協(xié)同工作機制，并要求所屬企業(yè)同步修訂完善相關(guān)制度，開(kāi)展對照自查整改。
4. 關(guān)于管理不夠科學(xué)，績(jì)效考核重短期輕長(cháng)遠的問(wèn)題
一是強化對長(cháng)遠戰略目標的考核。認真學(xué)習上級有關(guān)文件精神并開(kāi)展對標學(xué)習，優(yōu)化二級企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子薪酬考核方案，將長(cháng)期戰略指標納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子考核。二是加強協(xié)同機制建設。重新梳理集團協(xié)同組織架構，完善《建發(fā)集團協(xié)同發(fā)展制度》，建立協(xié)同發(fā)展日常工作機制。
5. 關(guān)于落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)應成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要力量的重要指示精神不夠有力的問(wèn)題
一是積極發(fā)揮供應鏈龍頭企業(yè)作用。在新一輪戰略發(fā)展規劃中明確發(fā)展定位，作為廈門(mén)市現代供應鏈聯(lián)合會(huì )組織牽頭方，吸納13家廈門(mén)市制造業(yè)企業(yè)入會(huì )，多措并舉促進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)間協(xié)同合作。二是助力廈門(mén)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈雙鏈融合、協(xié)同發(fā)展。配合開(kāi)展“走進(jìn)建發(fā)·鏈動(dòng)未來(lái)——行業(yè)交流與生態(tài)鏈接”活動(dòng)，邀請制造業(yè)會(huì )員單位來(lái)司交流，促進(jìn)業(yè)務(wù)對接、資源協(xié)同共享。三是進(jìn)一步助力夯實(shí)廈門(mén)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。例如所屬閩西南公司推進(jìn)翔南新型智能終端科技園建設，協(xié)助引進(jìn)智能汽車(chē)、智能機器人等新型智能終端產(chǎn)業(yè)，助力智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6. 關(guān)于投資布局我市新興產(chǎn)業(yè)不夠積極的問(wèn)題
積極參與廈門(mén)市現代化產(chǎn)業(yè)體系研究工作，推介廈門(mén)產(chǎn)業(yè)投資機會(huì )。對接生態(tài)圈投資伙伴，支持廈門(mén)新興企業(yè)發(fā)展。在廈設立自管基金、合伙企業(yè)，參與廈門(mén)本地基金；積極響應廈門(mén)市招商引資及引導企業(yè)來(lái)廈發(fā)展，深入推介促成多家企業(yè)落戶(hù)廈門(mén)。
7. 關(guān)于服務(wù)我市招商引資工作不夠精準的問(wèn)題
一是完善服務(wù)工作機制。進(jìn)一步發(fā)揮公司招商引資工作領(lǐng)導小組作用。二是積極開(kāi)展招商工作。2025年已實(shí)現項目落地并到資30億元。三是充分發(fā)揮供應鏈優(yōu)勢。在進(jìn)出口服務(wù)、降本增效、聯(lián)合“走出去”等方面精準發(fā)力，建發(fā)股份與阪和興業(yè)株式會(huì )社簽署戰略合作協(xié)議，建發(fā)商事株式會(huì )社作為“廈門(mén)市投資貿易日本服務(wù)點(diǎn)”，積極發(fā)揮廈門(mén)企業(yè)赴日興業(yè)、日本企業(yè)赴廈投資的橋梁紐帶作用。
（二）全面從嚴治黨責任落實(shí)方面
8. 關(guān)于責任履行不到位的問(wèn)題
一是強化理論學(xué)習。組織學(xué)習上級有關(guān)文件精神，一體推進(jìn)“學(xué)查改”；持續深化“清風(fēng)建發(fā)”專(zhuān)項工作，開(kāi)展利益沖突申報、廉潔承諾、廉潔談話(huà)、合作伙伴廉潔告知等工作。二是強化制度剛性。修訂黨建重要制度，明確工作要求，優(yōu)化考核指標和評分標準，完善考核評價(jià)體系。三是完善監管體系。加強紀檢監督、審計監督、財務(wù)風(fēng)險管理、關(guān)鍵指標和異常情況監管，加大監管力度。四是加強教育引導。加強廉潔文化和紀律教育，開(kāi)展“廉潔文化宣傳月”系列活動(dòng)、“清新建發(fā)·全球季”廉潔宣講活動(dòng)、“一季度一專(zhuān)題”紀法解讀等；同時(shí)修訂《談心談話(huà)制度》，明確談心談話(huà)工作相關(guān)要求。
9. 關(guān)于班子成員履行“一崗雙責”不到位的問(wèn)題
一是扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。完善相關(guān)管理制度，完成相關(guān)問(wèn)題整改，嚴格規范所屬單位的辦學(xué)行為。二是修訂黨建相關(guān)制度。強化班子成員履行“一崗雙責”職責。三是加大考核檢查力度，嚴肅責任追究。將班子成員落實(shí)“一崗雙責”情況納入年度述責述廉等工作重要內容，定期開(kāi)展全面從嚴治黨主體責任落實(shí)情況檢查，檢查結果納入年度考核指標并與績(jì)效掛鉤。
10. 關(guān)于“嚴的基調”不鮮明的問(wèn)題
一是明確制度規范。修訂《建發(fā)集團各行業(yè)集團高管人員及集團本部中層干部管理辦法》等制度，將廉潔從業(yè)要求嵌入干部“選用育管退”全過(guò)程。二是完善干部選拔任用相關(guān)機制。建立品行表現與考核評優(yōu)、薪酬激勵掛鉤關(guān)聯(lián)機制。三是加強監督檢查。深化開(kāi)展“清風(fēng)建發(fā)”專(zhuān)項工作，聚焦利益沖突申報、廉政教育談話(huà)、廉潔告知等方面，加強干部和關(guān)鍵崗位員工信息申報及監督檢查。四是強化廉潔教育。持續開(kāi)展廉政宣傳教育，強化全員廉潔從業(yè)意識，營(yíng)造崇廉尚潔的良好氛圍。
11. 關(guān)于“以案促治”不深入，警示教育不到位的問(wèn)題
一是領(lǐng)導班子帶頭學(xué)習反思。在案后整改專(zhuān)題民主生活會(huì )上，領(lǐng)導班子及班子成員認真對照檢查；結合開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育，對相關(guān)案件重新剖析并深刻反思，增強領(lǐng)導干部廉潔及合規意識。二是加強身邊人身邊事警示教育。各級黨委、紀委開(kāi)展多場(chǎng)次廉潔從業(yè)及警示教育，加大對異地及海外企業(yè)落實(shí)合規經(jīng)營(yíng)及廉潔風(fēng)險防控工作調研指導和宣傳教育力度。三是加強建章立制。相關(guān)單位對企業(yè)章程、各治理主體議事規則及廉潔風(fēng)險集中領(lǐng)域的制度進(jìn)行全面梳理，舉一反三，查找并完善制度漏洞。
12. 關(guān)于政治監督針對性不強的問(wèn)題
一是制定監督清單。圍繞戰略規劃引領(lǐng)、制度規范執行、干部隊伍及省市重點(diǎn)項目的落地實(shí)施等監督重點(diǎn)，制定年度政治監督工作方案和監督責任清單。二是完善監督機制。整合內部監督力量，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組作用，通過(guò)會(huì )商研討、信息互通共享、力量協(xié)調聯(lián)動(dòng)，凝聚監督合力。三是強化結果運用。對發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)約談提醒。
13. 關(guān)于日常監督不足的問(wèn)題
一是強化紀委嵌入式監督。紀委書(shū)記列席公司重要會(huì )議，監督相關(guān)事項決策過(guò)程。二是加強下沉監督力度。聚焦房開(kāi)板塊，加強對下屬工程建設領(lǐng)域的監督，強化對城市公司和項目班子成員的廉政監督。三是深化招投標領(lǐng)域專(zhuān)項監督。對異地工程招投標如投標保證金、評標專(zhuān)家組成等重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)項監督，對發(fā)現的問(wèn)題立即整改。
14. 關(guān)于自主發(fā)現問(wèn)題較少的問(wèn)題
一是聚焦自辦案件查辦。對信訪(fǎng)舉報件進(jìn)行深入排查與分析研判，篩選問(wèn)題線(xiàn)索，提升自主發(fā)現問(wèn)題能力，并迅速啟動(dòng)核實(shí)工作。二是加強執紀問(wèn)責力度。嚴格執行檢舉控告相關(guān)制度，整合內部監督力量，加強紀檢監察與審計、法務(wù)等部門(mén)問(wèn)題線(xiàn)索雙向移送。三是加強紀檢監察隊伍能力提升。完善學(xué)習交流機制，開(kāi)展紀檢監察業(yè)務(wù)“雙月談”，強化實(shí)戰練兵指導，加強紀檢監察隊伍“傳幫帶”。
（三）高質(zhì)量發(fā)展方面
15. 關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)有短板，投入不足，成效不佳的問(wèn)題
一是推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新。系統研究創(chuàng )新發(fā)展機會(huì )，在新一輪戰略規劃中擬定培育創(chuàng )新型企業(yè)目標；推動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)傳統業(yè)務(wù)轉型升級。二是深化“人工智能+”行動(dòng)。實(shí)現DeepSeek本地化部署，舉辦“AI建發(fā)·智啟未來(lái)——數智創(chuàng )享營(yíng)”等活動(dòng)，創(chuàng )新應用場(chǎng)景，如打造“容E審”“容E錄”等智能化工具；“紙源網(wǎng)”“漿易通”平臺，入選由商務(wù)部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《數智供應鏈案例集》十大典型案例。三是將研發(fā)準備金納入預算管理。制定《研發(fā)準備金管理制度》，研究確定年度研發(fā)準備金預算金額，并嚴格按照預算計劃執行。四是加強集團總部數字化建設。上線(xiàn)集團財務(wù)合并、資金管理等系統，實(shí)現集團與下屬企業(yè)財務(wù)資金、人力資源、資產(chǎn)管理等方面系統數據貫通。五是積極探索與高校院所的戰略合作機會(huì )。與省內外10余所醫學(xué)院校建立合作，推進(jìn)醫療領(lǐng)域短缺專(zhuān)業(yè)人才的儲備、引進(jìn)與培養，推動(dòng)重大醫療項目立項研究。
16. 關(guān)于轉型升級有欠缺,新興產(chǎn)業(yè)培育力度不大的問(wèn)題
一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。持續探索新能源方向，與東南亞、南美等地區合作開(kāi)發(fā)原鋁、鎳鐵、粗銅等初級工業(yè)品，支持上下游企業(yè)業(yè)務(wù)拓展。二是推進(jìn)供應鏈業(yè)務(wù)綠色轉型升級。建發(fā)股份榮膺第八屆中國卓越IR“最佳ESG獎”，在“碳中和”方向獲得碳酸鋰、工業(yè)硅等期貨交割資質(zhì)，并正式發(fā)布《碳中和白皮書(shū)》。三是加大股權投資賦能力度。2024年集團戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資金額占比顯著(zhù)提升。
17. 關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈布局不足，上下游布局不到位的問(wèn)題
一是推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資布局。積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資機會(huì )，例如收購江蘇中利集團，布局光伏及電纜制造產(chǎn)業(yè)；投資建設建發(fā)橡膠（泰國）工廠(chǎng)、光伏邊框（泰國）工廠(chǎng)，推進(jìn)馬來(lái)西亞棕櫚漿項目。二是推動(dòng)物流資源整合。各租賃自管倉均上線(xiàn)適配倉儲業(yè)務(wù)場(chǎng)景的管理系統，強化物流租賃倉庫信息化管控；調研國內外多地物流倉儲需求，尋求擁有自有倉儲資源的企業(yè)洽談合作；同時(shí)成立供應鏈物流科技公司，加快海外資源拓展、推進(jìn)物流資源整合、優(yōu)化成本與服務(wù)。
18. 關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)務(wù)轉型不及時(shí)的問(wèn)題
一是多措并舉推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)轉型升級。優(yōu)化生產(chǎn)體系建設，增加研發(fā)投入，不斷創(chuàng )新產(chǎn)品、提升服務(wù)，保持產(chǎn)品差異化和領(lǐng)先性，逐步轉向城市綜合運營(yíng)，構建全周期服務(wù)能力。二是持續加強庫存去化力度。實(shí)施有效的銷(xiāo)售策略，加強線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)，擴大銷(xiāo)售規模；做好庫存管理，定期分析庫存貨值，順應市場(chǎng)形勢及時(shí)調整價(jià)格；聚焦重難點(diǎn)項目和竣工庫存，通過(guò)“老盤(pán)新做”“一盤(pán)一策”“一房一價(jià)”、優(yōu)化薪酬激勵機制等方式，提高去化率。
19. 關(guān)于提增效益不明顯的問(wèn)題
一是推進(jìn)核心主業(yè)戰略投資。深化“專(zhuān)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)推進(jìn)虧損企業(yè)和不良資產(chǎn)治理，推進(jìn)戰略投資向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸；持續推進(jìn)國際化布局，在RCEP成員國、金磚國家及多個(gè)共建“一帶一路”國家設立超50個(gè)海外公司和辦事處，與170多個(gè)國家和地區建立業(yè)務(wù)關(guān)系。二是資源整合提升效能。推動(dòng)數字化轉型，推動(dòng)供應鏈運營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現線(xiàn)上化、數字化、移動(dòng)化和可視化；強化科技賦能，推動(dòng)業(yè)務(wù)平臺建設；落實(shí)金融賦能，開(kāi)拓融資渠道，優(yōu)化融資結構；加快推進(jìn)物流資源整合，加大海外物流資源拓展。三是強化定期監督檢查。定期分類(lèi)整治低效企業(yè)，采用兼并重組、技術(shù)改造等方式盤(pán)活閑置資源，對分類(lèi)整治方案落實(shí)不到位的單位責令整改并嚴肅問(wèn)責。
（四）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控方面
20. 關(guān)于合同管理不嚴的問(wèn)題
一是扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。巡察反饋的兩起案件均已完結。二是加強合規風(fēng)險培訓。印發(fā)《關(guān)于規范公司貿易風(fēng)險管理的通知》，開(kāi)展供應鏈風(fēng)險防范系統培訓，提升員工合同簽約管理能力，并加大檢查力度。三是完善制度及管理機制。下發(fā)工作通知，完善以公司郵箱對外發(fā)送郵件的管理機制，并對下屬單位部分外發(fā)公司郵件管理情況、審批人員權限和審批量進(jìn)行專(zhuān)項稽核。
21. 關(guān)于投資風(fēng)控不嚴的問(wèn)題
一是重新梳理相關(guān)項目投前研究、評估及決策情況。不斷總結經(jīng)驗教訓，提高風(fēng)險預判能力，確保投資項目的安全性。二是積極推動(dòng)項目進(jìn)展。推進(jìn)項目各利益相關(guān)方持續溝通及司法程序，力爭項目回款挽損。三是強化投資項目前期論證評估。要求所屬企業(yè)加強新投資項目論證與可行性研究分析。
22. 關(guān)于對投后項目跟蹤管控不到位的問(wèn)題
一是強化并購項目全流程管控。做好新購項目事前可研、盡調及審批程序，事中定期跟蹤分析，投后運營(yíng)管理及后評價(jià)工作。二是推進(jìn)相關(guān)項目設備更新改造。推進(jìn)遠通紙業(yè)重鈣研磨項目、汽輪機項目等設備更新，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現產(chǎn)量同比增長(cháng)。三是完善經(jīng)營(yíng)管理體系。通過(guò)整合原有團隊，委派管理骨干、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、強化制度流程管控等方面，不斷提升管理質(zhì)效，實(shí)現相關(guān)項目經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)改善。
23. 關(guān)于債務(wù)債權風(fēng)控不嚴的問(wèn)題
一是動(dòng)態(tài)管理集團資產(chǎn)負債結構和負債率水平。將負債率指標納入行業(yè)集團經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，推動(dòng)下屬行業(yè)集團上市、配股，加大股權融資、動(dòng)態(tài)監控融資結構等，有效降低資產(chǎn)負債率。二是嚴格履行非主業(yè)投資項目國資審批流程。聚焦核心主業(yè)發(fā)展，嚴控非主業(yè)投資占比。三是加大信息化運用。完善司庫建設和財務(wù)系統搭建，持續關(guān)注優(yōu)化全集團債務(wù)結構，排查債務(wù)集中兌付風(fēng)險。
24. 關(guān)于債權存在收回風(fēng)險的問(wèn)題
一是加強客商資信評估及實(shí)地考察力度。修訂《信用管理條例》，完善客戶(hù)調查機制，嚴格授信客戶(hù)準入，加強實(shí)地考察和事前風(fēng)險評估，合理授信評估。二是加強履約動(dòng)態(tài)跟蹤管理。每年第一季度完成對重點(diǎn)客商的資信復查及額度調整，并做好客戶(hù)貸后分級管理。三是加強數字化風(fēng)控體系建設。建成智能預警平臺，持續監測預警重大負面信息，提高預警時(shí)效性，強化監督保障。四是加強專(zhuān)項風(fēng)險排查。針對突發(fā)熱點(diǎn)風(fēng)險信息及業(yè)務(wù)異常強化風(fēng)險排查，必要時(shí)采取法律手段降低風(fēng)險。
（五）一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節存在廉政風(fēng)險
25. 關(guān)于招投標管理不規范的問(wèn)題
一是強化分級管控及制度約束。修訂相關(guān)廉潔和招標內控制度，完善集團及所屬行業(yè)集團招標分級管控體系。二是加強日常監督檢查。相關(guān)行業(yè)集團通過(guò)合作模式、合作協(xié)議及合規風(fēng)險等方面，持續加強對合作項目的管理，加大向合作伙伴廉潔告知力度，暢通違反廉潔規定反饋溝通渠道，并開(kāi)展招標及合同履約管理專(zhuān)項檢查。三是加強宣貫教育。相關(guān)單位組織專(zhuān)題宣講和成本招采專(zhuān)題培訓，加強廉潔從業(yè)培訓。
26. 關(guān)于醫療領(lǐng)域違規代理投標的問(wèn)題
一是強化統籌協(xié)調及內控監管。相關(guān)單位通過(guò)成立醫療設備采購自查自糾工作領(lǐng)導小組，新設審計監察部，進(jìn)一步梳理規范醫療設備招投標業(yè)務(wù)。強化財務(wù)、質(zhì)量、運營(yíng)管理、法律等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強日常業(yè)務(wù)審核。二是完善制度機制。印發(fā)《規范長(cháng)期代理授權項目的若干管理規定》等制度，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)紅線(xiàn)，強化對上游客商資信背景調查、合規經(jīng)營(yíng)宣導，加強對上游客商預付授信的管理。三是深化警示教育。開(kāi)展廉政集體談話(huà)和廉潔從業(yè)教育，分析醫藥反腐最新動(dòng)向，針對性提出廉政要求，強化底線(xiàn)意識。
27. 關(guān)于異地項目標后變更頻繁的問(wèn)題
一是完善制度機制。相關(guān)單位印發(fā)《房開(kāi)項目成本管理制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強工程變更管理的通知》等制度，進(jìn)一步明確工作要求。二是加強執行管控。設置不同層級的審批權限，通過(guò)信息化系統對變更簽證過(guò)程異常的情況進(jìn)行預警管控；每月對項目變更簽證執行情況進(jìn)行檢查，并開(kāi)展變更簽證管理專(zhuān)項審計，強化執行管控。三是加強宣貫教育。開(kāi)展專(zhuān)題宣講活動(dòng)，解讀制度，明確變更產(chǎn)生的條件和流程。
28. 關(guān)于房產(chǎn)銷(xiāo)售管控不嚴的問(wèn)題
一是健全完善制度。修訂《員工行為規范》《房開(kāi)銷(xiāo)售管理制度》等制度，明確相關(guān)原則。二是加強日常執行管控。在信息系統中設置管控流程，要求定期抽查項目銷(xiāo)售等情況，及時(shí)督導整改糾偏，上報違約違規操作情況，并將視情節輕重予以處理問(wèn)責。三是壓實(shí)主體責任，督促及時(shí)整改完善。
29. 關(guān)于落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神存在薄弱環(huán)節的問(wèn)題
一是強化理論武裝。扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育，立足“學(xué)查改”，強化監督管理。二是健全制度機制。修訂《業(yè)務(wù)招待管理辦法》，細化接待標準；相關(guān)單位完善商務(wù)宴請申請及報銷(xiāo)的內控環(huán)節，并完善報銷(xiāo)管理模塊，開(kāi)展線(xiàn)下廉潔宣傳教育；相關(guān)責任單位制定《招待費管理制度》，組織召開(kāi)招待費管理工作會(huì )議，宣貫相關(guān)制度規定精神。
（六）干部隊伍和基層黨組織建設較薄弱
30. 關(guān)于班子成員分工不合理的問(wèn)題
一是深化制度學(xué)習。召開(kāi)巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì )，黨委委員針對巡察發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展批評與自我批評，并組織相關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)相關(guān)制度專(zhuān)題學(xué)習會(huì )。二是優(yōu)化職責分工。下發(fā)相關(guān)通知，調整相關(guān)班子成員職責分工。
31. 關(guān)于民主集中制貫徹不到位的問(wèn)題
一是加強學(xué)習提升思想認識。組織黨委領(lǐng)導班子成員學(xué)習上級有關(guān)制度文件精神，進(jìn)一步提高思想認識。二是完善黨委會(huì )議事程序。修訂《黨委會(huì )議事規則》，明確黨委會(huì )議事相關(guān)要求，并在工作中規范執行。三是提高會(huì )議記錄完整性和規范性。詳實(shí)記錄黨委會(huì )討論過(guò)程，確保記錄完整。
32. 關(guān)于年輕干部培養不充分的問(wèn)題
一是切實(shí)提高思想站位。召開(kāi)干部工作會(huì )議、“十五五”戰略規劃研討會(huì )等，強調“加快干部年輕化”的用人導向和戰略意義，督促各行業(yè)集團出臺具體措施。二是強化后備干部培養。依托“建遠計劃”等后備干部培養項目，加快年輕干部的培養，確保干部隊伍新老交替平穩有序。三是優(yōu)化干部隊伍結構。組織召開(kāi)人力資源工作專(zhuān)題會(huì )議，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)干部梯隊建設調研。經(jīng)調整，二級企業(yè)班子成員平均年齡有所降低，科技、金融專(zhuān)業(yè)年輕干部占比有所提高。四是系統推進(jìn)人才盤(pán)點(diǎn)及年輕干部培養規劃。進(jìn)一步明確年輕干部培養策略，建立動(dòng)態(tài)人才數據庫，制定年輕干部占比量化指標，建設人才“引育用留”一體化長(cháng)效機制。
33. 關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化力度不大的問(wèn)題
一是加強業(yè)務(wù)提升。組織開(kāi)展“干部選任工作及規范要求”專(zhuān)題學(xué)習，并對近年職業(yè)經(jīng)理人選聘工作進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)剖析。二是加強外部職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)力度。巡察整改期間，通過(guò)市場(chǎng)化選聘引進(jìn)1名弘愛(ài)醫院副院長(cháng)（職業(yè)經(jīng)理人）。截至目前，集團下屬各業(yè)務(wù)板塊共引入9名優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才。三是拓寬人才引進(jìn)途徑。與多家獵頭公司簽訂合作框架協(xié)議，加強與國際獵頭公司合作，建立戰略伙伴關(guān)系。四是完善職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)制度。修訂《職業(yè)經(jīng)理人選聘和管理辦法》，明確市場(chǎng)化選聘的人才標準和要求。
34. 關(guān)于選任工作不規范，因私出國（境）管理不嚴格的問(wèn)題
一是總結反思。集團黨委深刻總結反思，在巡察整改推進(jìn)會(huì )上對組織人事部門(mén)提出工作要求。二是核查梳理。成立專(zhuān)項工作小組對個(gè)別干部破格提拔情況開(kāi)展核查。修訂相關(guān)制度，完善選任程序，規范聘任時(shí)間。三是強化專(zhuān)業(yè)培訓。開(kāi)展“干部選任工作及規范要求”專(zhuān)題學(xué)習和“干部選任工作實(shí)操”專(zhuān)題培訓，編制《干部選任工作標準化操作指南》《常見(jiàn)問(wèn)題解答手冊》，提升組織人事工作水平。四是嚴格選任工作流程。修訂相關(guān)制度，明確“先談話(huà)調研、后會(huì )議推薦”的民主推薦程序。針對破格提拔情形，明確需提前向上級主管單位請示，確保選任程序合規。五是加大監督檢查力度。對所屬行業(yè)集團進(jìn)行干部選任工作抽查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題，督促下屬單位逐項整改到位。六是進(jìn)一步規范出國（境）管理工作。修訂《因私出國（境）管理辦法》，編寫(xiě)《出國（境）管理操作指南》，明確工作要求；組織開(kāi)展出國（境）管理專(zhuān)題培訓，提升工作隊伍水平；開(kāi)展因私出國（境）持有證件情況專(zhuān)項排查，對自查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。
35. 關(guān)于黨組織設置不合理的問(wèn)題
一是扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。巡察反饋問(wèn)題涉及的黨組織已即知即改，按期對1家黨支部進(jìn)行升格，同時(shí)按規定將黨員數超過(guò)3人的2家公司分別單獨成立黨支部。二是加強基層黨建工作監督指導。修訂黨建相關(guān)制度，將規范設置基層黨組織建設、落實(shí)“應建盡建”等要求作為檢查考核的重要內容。部署開(kāi)展基層黨組織建設專(zhuān)項提升行動(dòng)、“廈門(mén)黨建e家”平臺巡查、黨建工作綜合考核暨落實(shí)全面從嚴治黨主體責任情況檢查等，強化基層黨組織建設。
36. 關(guān)于組織生活落實(shí)不到位的問(wèn)題
一是深化理論學(xué)習。結合黨委會(huì )“第一議題”、黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習，進(jìn)一步統一思想認識，提高政治站位。二是加強統籌安排。修訂黨建相關(guān)制度，明確黨委委員到掛鉤聯(lián)系黨支部上黨課要求。三是認真落實(shí)上黨課要求。結合黨委年度工作安排和開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育相關(guān)要求，統籌安排好時(shí)間，確保各黨委委員按時(shí)完成上黨課要求。
37. 關(guān)于發(fā)展黨員力度不夠大的問(wèn)題
一是扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。巡察反饋涉及的黨支部已落實(shí)問(wèn)題整改，按照工作流程接收入黨申請人或確立積極分子、發(fā)展對象和預備黨員。二是加強責任落實(shí)。教育引導更多的青年骨干、高層次人才等群體積極向黨組織靠攏，將發(fā)展黨員工作納入年度黨建工作重要內容，并加強監督檢查和工作指導。三是提升工作水平。通過(guò)開(kāi)展基層黨務(wù)工作培訓、編寫(xiě)《發(fā)展黨員工作實(shí)務(wù)手冊》、開(kāi)展基層黨建工作專(zhuān)項提升行動(dòng)等方式，提升黨務(wù)干部隊伍工作水平。四是強化巡查管理。依托“廈門(mén)黨建e家”，建立發(fā)展黨員信息庫，有序推進(jìn)發(fā)展黨員工作，并定期開(kāi)展平臺巡查，跟進(jìn)發(fā)展黨員工作進(jìn)度。
38. 關(guān)于意識形態(tài)工作有偏差，未建立新聞發(fā)言人制度的問(wèn)題
一是深化思想認識。認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于意識形態(tài)工作重要論述精神，由集團黨委書(shū)記對班子成員開(kāi)展集體談話(huà)，強化責任意識。二是加強組織領(lǐng)導。將落實(shí)意識形態(tài)工作責任制納入年度重要議事日程。集團黨委書(shū)記對民主生活會(huì )對照檢查材料進(jìn)行審核把關(guān)并簽字確認。組織對2024年度黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職報告、民主生活會(huì )對照檢查材料進(jìn)行專(zhuān)項抽查，反饋問(wèn)題并落實(shí)整改。三是完善制度機制。明確黨組織書(shū)記抓基層黨建述職、述責述廉、民主生活會(huì )等報告內容框架，要求各級黨務(wù)工作部門(mén)加強內容審核把關(guān)，完善工作機制。四是建立發(fā)言人制度。修訂《輿情管理制度》，增設“新聞發(fā)言人及新聞采訪(fǎng)管理”章節內容，并進(jìn)行內容宣貫。
39. 關(guān)于輿情應對不到位的問(wèn)題
一是健全輿情全流程處置機制。修訂《輿情管理制度》，明確輿情處置管控等要求，完善輿情分級響應機制，提升敏感輿情反饋時(shí)效。二是強化制度建設。所屬行業(yè)集團均已對輿情管理相關(guān)制度進(jìn)行修訂，建立“輿情管理領(lǐng)導小組”，加強領(lǐng)導靠前指揮力度。三是強化復盤(pán)總結。對2024年輿情及信訪(fǎng)情況進(jìn)行復盤(pán)總結，形成《輿情管理專(zhuān)項研究報告》。
（七）落實(shí)巡察、審計發(fā)現問(wèn)題整改不夠深入
40. 關(guān)于審計發(fā)現問(wèn)題整改不力的問(wèn)題
積極推進(jìn)工程進(jìn)度。持續推進(jìn)巡察反饋的10個(gè)超期未竣工項目施工、竣工驗收、結算進(jìn)度，共涉及12項工程，其中6項工程已完成竣工驗收或竣備，2項工程預計年內完成竣備；另有4項工程因市場(chǎng)、銷(xiāo)售等各類(lèi)原因將采取不同方式推進(jìn)妥善處理。
三、需要進(jìn)一步整改的事項及措施
1. 關(guān)于黨委領(lǐng)導作用有所弱化的問(wèn)題
一是分類(lèi)推進(jìn)問(wèn)題整改。已督促巡察反饋涉及的獨立法人單位黨組織結合實(shí)際，分類(lèi)分批梳理形成《黨組織前置研究重大事項清單》，明確企業(yè)重大事項須先由本級黨組織前置研究；巡察反饋涉及的“未將黨建工作寫(xiě)入企業(yè)章程”的企業(yè)，已重新修訂企業(yè)章程，明確黨建工作要求。二是完善制度機制。修訂黨建相關(guān)制度，加強統籌推進(jìn)部署，確保各級企業(yè)將黨建工作總體要求寫(xiě)入企業(yè)章程，并通過(guò)考核檢查，進(jìn)一步督促落實(shí)相關(guān)工作要求。三是開(kāi)展自查整改。開(kāi)展基層黨組織建設專(zhuān)項提升行動(dòng)，要求各直屬黨委指導滿(mǎn)足條件的所屬獨立法人單位黨組織梳理前置研究重大事項清單；更新下發(fā)《黨建工作寫(xiě)入公司章程的內容建議》，要求各級企業(yè)開(kāi)展自查整改，進(jìn)一步強化黨的領(lǐng)導，夯實(shí)基層黨建基礎。相關(guān)事項預計于2025年10月底前完成整改。
2. 關(guān)于法人層級結構不夠優(yōu)化，管理鏈條過(guò)長(cháng)的問(wèn)題
一是建立壓減清理工作機制并制定層級管控方案。成立專(zhuān)項工作小組，全面梳理管理層級、法人層級、法人戶(hù)數情況，制定切合實(shí)際的“壓減”目標，通過(guò)清算注銷(xiāo)或股權調整等形式進(jìn)行壓減；梳理形成《法人戶(hù)數壓減專(zhuān)項工作臺賬》，制定年度清理計劃，落實(shí)清理責任，嚴格管控集團法人層級。二是嚴控集團管理層級，優(yōu)化組織架構。修訂《企業(yè)產(chǎn)權登記管理辦法》，優(yōu)化組織架構，理順管理關(guān)系；對新設4級以上法人層級的企業(yè)，要求報送上一級審批；加強對重點(diǎn)領(lǐng)域監督指導，定期分類(lèi)清理低效企業(yè)，合理控制好法人數量。后續將全力推動(dòng)該問(wèn)題盡快整改到位。
3. 關(guān)于支持紀委開(kāi)展工作不夠有力的問(wèn)題
一是強化制度保障。修訂相關(guān)制度，加大全面從嚴治黨主體責任檢查和黨建綜合考核力度；結合年度直屬黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議會(huì )、黨建暨黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作會(huì )議，及時(shí)部署推進(jìn)年度相關(guān)工作。二是完善機制建設。建立會(huì )商機制，定期聽(tīng)取紀委工作匯報，分析黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作形勢，研究解決紀委工作中存在的困難和問(wèn)題，對重要工作作出部署；召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗協(xié)調小組工作會(huì )議，總結上年度“清風(fēng)建發(fā)”等工作開(kāi)展情況并加以完善；健全協(xié)同監管機制，加強紀檢專(zhuān)責監督、審計監督、財務(wù)風(fēng)險管理、關(guān)鍵指標日常監管、異常情況定期報告等，加強監管力度。三是加強紀檢人員配備與隊伍建設。逐步增強專(zhuān)兼職紀檢干部力量，加強紀檢干部培養鍛煉，支持紀委定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、學(xué)習交流等，提升紀檢監察干部履職能力。相關(guān)事項預計于2025年12月底前完成整改。
4. 關(guān)于貿易風(fēng)控不嚴的問(wèn)題
一是扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。持續推進(jìn)巡察反饋涉及的案件的相關(guān)司法程序及和解事宜，盡力挽損。二是優(yōu)化資信評估制度及體系。修訂《信用管理條例》，完善客戶(hù)調查機制，落地ERP配套功能《客商資信申報單》，加大實(shí)地考察力度，每年第一季度完成對重點(diǎn)客商的資信復查及額度調整。三是加強貿易風(fēng)險管控。開(kāi)發(fā)預警平臺系統，擴寬引入外部數據信息源，增加移動(dòng)端功能，提高風(fēng)險預警能力；加強對大額客戶(hù)履約跟蹤及風(fēng)險預警管理，上線(xiàn)運行分級管控系統，對下游客戶(hù)及委托方進(jìn)行資信評估、核定交易限額；強化擔保有效性管理，確保擔保合同條款嚴密、合法有效。四是加強培訓學(xué)習。加大對落實(shí)合規經(jīng)營(yíng)及廉潔風(fēng)險防控工作的調研檢查力度，圍繞制度執行、合規經(jīng)營(yíng)等內容進(jìn)行宣導并調研檢查；開(kāi)展供應鏈風(fēng)險防范系統培訓，下發(fā)防范對應風(fēng)險書(shū)面工作提示，進(jìn)一步提升風(fēng)險管控水平和能力。后續將全力推動(dòng)該問(wèn)題盡快整改到位。
5. 關(guān)于貨權管控不緊，對供貨跟蹤不力的問(wèn)題
一是扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。對直接責任人進(jìn)行處分，并將根據案件及最終挽損情況，對相關(guān)人員進(jìn)一步進(jìn)行追責。二是完善制度規范。嚴格執行《外部采購下單平臺管理辦法》，強化外部平臺賬號、密碼的管控；修訂《物流管理條例》，要求業(yè)務(wù)單位在相關(guān)合同提報時(shí)須同時(shí)指定人員負責跟蹤落實(shí)。三是加強倉庫整改管控。跟進(jìn)無(wú)單放貨倉庫整改情況，索取倉庫出具的整改函件，對整改不通過(guò)的倉庫進(jìn)行停用。四是加強系統培訓學(xué)習。組織開(kāi)展供應鏈風(fēng)險防范系統培訓，提升員工貨權管控、風(fēng)險管控意識和水平。后續將全力推動(dòng)該問(wèn)題盡快整改到位。
6. 關(guān)于巡察反饋問(wèn)題整改不到位的問(wèn)題
一是針對“工程結算不規范問(wèn)題整改不到位”的問(wèn)題，督促相關(guān)行業(yè)集團嚴格按制度規定加強工程結算管理。二是針對“國有資產(chǎn)專(zhuān)項巡察指出的資產(chǎn)閑置”的問(wèn)題，制定閑置資產(chǎn)盤(pán)活去化方案，加大自營(yíng)促租力度，及時(shí)調整招商策略，推進(jìn)去化工作。借助資產(chǎn)信息管理系統跟進(jìn)閑置資產(chǎn)盤(pán)活去化實(shí)時(shí)信息。指導經(jīng)營(yíng)單位建立獎懲機制，將閑置資產(chǎn)盤(pán)活去化工作情況納入經(jīng)營(yíng)單位負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。三是針對“工程招投標專(zhuān)項巡察指出的招標不規范”的問(wèn)題，相關(guān)單位成立售后設備采購招標規范審核小組，進(jìn)一步完善審批材料，并梳理完善業(yè)務(wù)流程，舉一反三，強化執行管控；同時(shí)規范招標項目檔案管理，按要求重新整理項目文件檔案，嚴格規范開(kāi)展售后維修設備項目招標。后續將全力推動(dòng)該問(wèn)題盡快整改到位。
建發(fā)集團黨委將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在福建、廈門(mén)考察時(shí)的重要講話(huà)精神，持續推動(dòng)做好巡察整改“后半篇文章”，并不斷鞏固拓展巡察整改成果，努力將巡察整改成效轉化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強大動(dòng)力，為廈門(mén)市努力率先實(shí)現社會(huì )主義現代化貢獻更大力量。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話(huà)：0592-2263333；通信地址：廈門(mén)市思明區環(huán)島東路1699號建發(fā)國際大廈，郵政編碼：361000；電子郵箱jfdb@chinacdc.com。
中共廈門(mén)建發(fā)集團有限公司委員會(huì )
2025年8月12日
